2022年我局认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和《法治政府建设与责任落实督查工作规定》，把推进法治政府建设摆在重要位置，局主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，带头依法行政，支持司法机关公正司法，带头尊法学法守法用法，推进法治政府建设各项工作取得成效。

一、主要举措和成效

（一）提升地震行政执法能力

1.严格落实行政执法“三项制度”， 做好行政执法事前公示。完成 “上海市统一综合执法系统”的接入。将执法主体、权限（包括种类、依据）、程序（流程）、裁量基准、救济渠道等录入加强行政执法事项管理，实施行政执法的全程、动态监管，提高行政执法工作整体效能。

2.积极推进行政许可标准化规范化，进一步优化营商环境。 落实行政许可清单化管理要求， “重大工程抗震设防要求审定”事项纳入《上海市行政许可事项清单》，确定事项的完整流程，根据本市现有制度制定情况，确定了编制《上海市地震安全性评价管理办法(暂行)》《上海市重大工程场地地震安全性评价报告技术审查管理细则(暂行)》《重大工程抗震设防要求审定办事指南》与《上海市地震局重大工程抗震设防要求审定行政许可实施细则（暂行）》等4项规范性文件和制度，保障依法依规实施行政许可。引入信用评价正向激励机制，公平竞争的行业营商环境。完成 首次本次地震安评从业单位信用评价工作。将评价结果向社会公示，供建设单位择优选取。

（二）加强规范性文件管理

编制印发 《上海市地震局规范性文件管理办法》，明确规定了我局制定规范性文件的原则、工作部门，以及规范文件的组织起草、调研评估论证、听取意见、合法性审核、审议、实施、备案和清理等制度。 2022年我局共出台 规范性文件 2部，修订规范性文件1部，规范性文件制定、修改、备案等均严格执行法定程序。

（三） 开展轻微违法行为依法不予行政处罚工作

制定推进计划，起草不予处罚清单，稳妥有序推动不予处罚清单全面覆盖各执法领域，下一步将按照《上海市行政规范性文件管理规定》要求，履行听取意见、公开征询社会公众意见、合法性审查、党组会审议等程序，完成印发、公布和备案相关工作。

（四）重视完善法规制度体系

1.成立局立法工作领导小组与立法工作专班，明确任务与责任，落实立法工作的组织保障。

2.推进《上海市实施<中华人民共和国防震减灾法>办法》的修正立项工作，年初，向市人大教科文卫委汇报本市防震减灾工作情况，讨论开展地方办法的修订；根据机构改革变化情况，结合其他省（区、市）已修订的地方防震减灾法律法规，提出实施办法拟修正内容，并向相关单位征求意见；参加立法论证会，向市人大科教文卫委汇报《办法》修正相关工作；10月按市人大法工委要求提交下一年度立法项目建议，上报关于修正《办法》的报告和修正草案。

3.开展《上海市预警管理办法》立法调研工作，通过电话、微信等方式联系相关已出台预警管理办法的省地震局进行调研，赴江苏省与福建省地震局开展立法座谈调研工作；按市司法局要求提交2023年政府规章立法项目建议，上报立法调研报告及办法草案。

（五）进一步加强新时代 防震减灾法治建设

制定出台 《上海市地震局 2022年度法治工作计划》《上海市地震局防震减灾法治建设实施方案（2021-2025年）》等制度文件 ，明确法治建设工作的指导思想、目标、主要任务和措施。推进重点领域立法工作，及时向社会公布立法规划、年度立法计划，推进法律实施工作； 主动融入 “全灾种、大应急”工作格局，依法依规梳理地震行政执法事项，厘清不同层级执法权限； 强化行政权力制约和监督， 严格落实政务服务相关规定，逐步推进实现线上办理，持续优化办理流程，提高办理效率，提供优质服务。 严格实施部门权责清单制度，及时公开，切实维护群众利益、保障社会稳定。 不断规范我局依法治局行为、提升依法行政能力。

（六）加强执法人员管理和培训

组织相关人员参加 2022年应急管理（地震）行政执法资格培训，后续将认真参加线上和线下学习；组织相关人员参加2021年应急管理（地震）行政执法线下培训，后续将积极参加面授考试，取得应急管理部统一颁发的应急管理（地震）行政执法证。

二、存在的不足和原因

一是依法行政能力有待提高。对依法行政重要意义认识不足，缺乏深入学习领会的主动性。

二是行政执法队伍仍需加强。根据司法部相关规定，机构改革后地震行政执法证件应当由应急管理部统一依法管理，我局已取得的上海市执法证均已过期，无法及时取得新的证件或办理延续，不能有效确保行政执法工作顺利推进，落到实处。

三是法治宣传教育工作仍需创新。普法宣传力度不够，手段比较单一，对法治政府理念和要求的宣传重视不足。

三、主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责情况

（一）深入学习习近平法治思想

主要负责人能主动学习宪法和相关法律法规知识，局党组严格落实 “第一议题”制度，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记重要讲话和指示批示精神作为党组会第一议题开展学习，全年党组第一议题学习习近平总书记系列重要讲话精神23次，研究提出贯彻落实措施86项。

（二）主动研究谋划法治政府建设

主要负责人高度重视依法行政工作，将法治建设纳入年度重点工作，对推进法治建设各项任务亲自部署、亲自督办，推动各项法治政府建设措施落地见效。党组书记、局长李红芳带队前往市人大教科文卫委汇报贯彻落实《中华人民共和国防震减灾法》和《上海市实施〈中华人民共和国防震减灾法〉办法》情况和防震减灾工作；局党组全体参加全局宪法宣誓仪式，彰显宪法权威，弘扬宪法精神，党组书记、局长李红芳监誓并讲话；局党组全体两次参加立法领导小组会议，听取《上海市实施〈中华人民共和国防震减灾法〉办法》修订和《上海市预警管理办法》制定两个重点任务情况，开展专题研究，及时解决难点问题；党组成员、副局长陈乃其带队参加市人大科教文卫委和市司法局立法论证会并做汇报；全程参与《上海市高层建筑地震安全性评价工作管理办法》和《上海市特大桥梁、发射塔、高层建筑设置强震动监测设施管理办法》两个规范性文件一系列专家咨询会并提出要求。

（三）带头落实普法责任制

主要负责人能积极参加普法活动，加强对全局工作人员的宪法教育和法治教育宣传，不断提高运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。自觉接受法律监督和监察监督，认真落实重大行政决策程序规定的有关要求，坚持科学民主依法决策，切实做到规范决策、科学决策、民主决策、依法决策。

四、 2 023 年工作计划

一是认真落实 “谁执法谁普法责任制”，继续开展防震减灾法律法规宣传普及活动，不断增强尊法、守法、用法意识。

二是严格规范公正文明执法，增强全局公务员和执法人员依法行政意识和业务能力；加强法治培训工作，提高法治队伍的政治素质和履职尽责能力水平；编制行政执法 “三项制度”规则，推进执法规范化。

三是强化立法工作措施，继续推进两项立法工作进程，加强与市人大、司法局等部门的沟通协调，及时交流信息、互通情况、形成合力。